我國實施改革開放政策以來，為了農業農村經濟又快又好地發展，在堅持從我基本國情出發的原則下，認真學習、借鑒、引進其他國家農業發展先進的科學技術和發展模式，以不斷優化我國的農業產業結構，提高我農業綜合生產力水平，加快推進和建設農業現代化。

為此，我農業農村部與澳大利亞農業部建立了雙邊農業合作機制，成立了中澳農業聯委會。2006年，我作為中澳農業聯委會中方主席，率中國農業部（現農業農村部）代表團赴澳出席第九次中澳農業聯委會，這也是我第三次訪問澳大利亞。

在長期與澳方開展農業合作交流工作的過程中，我認真關注和研究了澳大利亞農業發展的基本經驗，經過梳理整理，談一點對澳大利亞農業發展之路的看法和工作體會。

01 基本情況

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，總面積769.2萬平方公里，人口約2600萬。由澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞等島嶼組成，是一個孤獨的大陸，也是世界上唯一的一塊由單獨一個國家占據的大陸。澳大利亞也是世界上最古老的土地之一，它像一片巨大的樹葉，孤零零地漂泊在煙波浩渺的大洋上，給人以遠離塵世、安靜逍遙的感覺。

澳大利亞全境地勢低平，草場遼闊，是世界上天然草原面積最大的國家，農牧業用地在國土面積中的占比超過60%。其中，牧場面積占世界牧場總面積的12.4%。

農牧業是澳大利亞傳統的經濟部門，尤其是畜牧業，既是該國重要的經濟支柱，又在世界上占有極重要的地位。因此，人們形象地把澳大利亞稱作“騎在羊背上”的國家。

本來澳大利亞沒有任何高級哺乳動物，連羊、兔也是別的大陸帶進來的。這里牧草繁盛，地下水豐富，氣候炎熱干燥，很適合羊的生長和繁殖。1797年，英國殖民者從西班牙帶入29只美利奴羊，很快得到發展。19世紀20年代，綿羊已達6000萬只，僅到1970年就高達1.8億只，羊毛產量達90萬噸，均居世界各國之首。

進入20世紀80年代，澳大利亞羊的數量有所下降，1981年為1.34億只，占世界的12%，居世界第三位，但羊毛的產量和出口量仍占世界第一位，分別是世界的27%和50%以上；羊肉產量居世界第三位。養羊業一直是該國重要的經濟支柱產業，在國民生產總值及出口貿易中，均占顯赫地位。澳大利亞養羊業主要分布在東部和西部各地，其中以新南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、西澳大利亞4州最集中，占全國羊只總數的86.8%以上。

澳大利亞的農牧業是以農牧場的形式經營的，農場規模很大，全國平均每個農場擁有農用地約為3060公頃，其中大于2萬公頃的農牧場占農牧場總數的1.1%，但占有農用地卻達70%。

澳大利亞不僅種植業已全盤實現了機械化，而且牲畜業的飼養、剪毛、擠奶、屠宰等也已完全采用機械化操作。農業機械化的實現，大大提高了農業勞動生產率，占全部人口不到3%的農業勞動力所生產的農牧產品，不僅滿足了本國人口的需要，而且每年還有大量出口。每一個農業勞動力一年創造的財富，可養活近40人，是世界上農業勞動生產率最高的國家之一。

當前，澳大利亞是世界上主要的農牧產品生產國和出口國之一，農牧產品的出口值約占出口總值的40%以上，許多產品在世界上占有重要地位。但由于其他生產部門發展更為迅速，因此農牧業在國民經濟中的比例不斷下降。

二戰結束以來，尤其是20世紀70年代，堪稱澳大利亞經濟發展的“黃金時代”，經濟實力迅速增長，在世界的地位明顯提高。澳大利亞戰后經濟發展較快的主要原因之一是戰爭中未遭破壞，反而又得到新發展。他們重視智力投資，善于吸收國外的先進科學技術，移民的大量增加，各類企業的經濟利益和自主權得到法律的保護，為生產發展創造了有利的環境。同時，澳大利亞產業部門結構也發生重大變化。戰前，澳大利亞是一個以農牧業為主的國家，工業因受英國商品的競爭而發展緩慢。戰后，由于高度重視產業結構的優化，農牧業有了進一步的發展，但發展最快的是工礦業，已成為國家經濟的主導部門，其產值占工農業總產值的80%，是國民生產總值的三分之一。在單項出口商品中，鐵礦石和煤炭均超過羊毛，占出口總額的近40%。因此人們說澳大利亞已由“羊背上”跳到“礦車上”去了。澳大利亞是世界主要的礦物生產國和出口國之一，許多礦產的儲量或開采量、出口量，在世界上占有突出的地位。澳大利亞已建立了以冶金、機械、化工和食品加工等部門為主、門類比較完整、規模較為強大的工業體系，成為發達的工業國家。

02 經驗優勢

澳大利亞根據各地區自然條件和社會經濟條件的差異劃分和確定了不同的農牧業生產區域帶，進行農牧業地域分工，實行農業區域化、專業化，因地制宜，揚長避短，充分發揮了各地的自然優勢，提高了土地生產率。這是澳大利亞農業管理上的一項重要措施。其農牧業生產分為三個區域帶：

一是高度集約化生產帶。這一帶主要包括東南沿海、西部沿海和塔斯馬尼亞島。這些地區水熱資源豐富，年降雨600-1000毫米，有效降雨達9個月以上，土壤肥沃，牧場質量好，人工草場多，載畜量高，全澳羊群的三分之一在這里放牧，優質羊毛主要產于此地帶。糧食作物和經濟作物以及水果、蔬菜等生產都很發達。這一帶人口稠密，工業、交通都很發達，是全澳政治經濟文化的集中區。

二是耕牧兼營帶。年降雨在400-600毫米之間，有效降雨時間為5-9個月，是半濕潤地區向半干旱區過渡地帶，大約有土地5500萬公頃。這一地區最大特點是糧食牧草輪作。糧食以小麥為主，一年小麥一年牧草，大多數農場聯合經營小麥、養牛、養羊業。由于農牧結合，相互促進，因此這一帶也是農牧業穩定雙收地帶。這一帶養羊占全國的一半左右。這里也是肉牛、小麥的主要產區。

三是牧業帶。這一帶屬于干旱半干旱地區，主要在澳大利亞內地，這一地區面積最大，約為全澳放牧面積的40%，降雨量在400毫米以下。這一帶氣候干旱，植被稀疏，水草條件都很差，載畜量低，這里只能放牧，而且非常粗放，這里的羊只占全國的百分之十幾。交通不便，人口也少。

在長期的生產實踐中，澳大利亞人民根據自然資源條件的不同逐步形成并發展了一種綜合的旱作農業形式——草地農作制，就是一種把農作物種植和草地放牧相互交替的農作制度，也是把谷物生產與畜牧生產相結合的制度。農民在自己農場的一部分土地上生產小麥、大麥或燕麥主要供出口，而在另一部分土地上則生產牧草（主要是豆科牧草）供牛羊放牧，有些農民還利用自己生產的谷物從事豬禽業。這種農牧結合、相互利用自己生產的谷物從事豬禽業，相互交替的農作方式不但改善了土壤結構，提高了土地肥力，控制了水土流失，保護了生態平衡，還給農牧業生產帶來了較高的效益。自在農牧區全面實施草地農作制以來，谷物產量、綿羊頭數與羊毛產量都顯著增長。同時，這種農作制度還有效地調節了農牧產品在市場上的供需矛盾，緩解了自然災害對農牧業生產的影響，使農牧業生產得到穩定發展，抑制了農民經濟收益出現較大波動的現象。

為了進一步提高農牧業的生產水平，澳大利亞政府還非常重視發展農業教育和農業科研事業。除了在綜合性大學普遍設立農學院外，還建立了多所獨立的農業院校和農業科研機構，不惜投資購買最新的儀器和設備，聘請世界著名學者、專家前去擔任教學、科研工作。在農業人才的培養方面，他們注重聯系生產實際，不論是在專業設置、還是課程的安排上，都與本國的生產實踐結合比較緊密，尤其是重視基礎教學和學生基本技能的培養，注重培養農牧業的多面手人才、充分體現了大農業的經營思想。

由于農牧民的科技文化素質高，一項先進的科學技術就能很快地推廣普及。澳大利亞明確規定，凡是從事農牧場經營者，必須是大學本科或是農牧世家并在大學再讀1-2年基礎課的，才有經營農牧場的起碼資格。這些經營者和學校有著與母校、師生方面的密切聯系，當他們在生產上出現問題時能夠及時找到母校幫助解決。如果是帶有區域性的問題，他們就通過有關專業組織集中反映到教學或科研單位，而科研單位按國家編制設有固定分片負責指導和及時發現解決生產中問題的專門基層單位，幫助解決生產中的實際問題。對于個別問題，農牧場主自己出資請學校或研究所單列項目研究解決。對于地區性的問題或學會出資或由地方政府出資或地方部門資助立項研究。這些項目的研究是“短平快”的，一般都來自生產所急需，科研成果反饋到生產實踐中也快，推廣也就普遍而及時。

03 問題和啟示

但是，澳大利亞在經濟發展中也存在一些問題，如嚴重地依賴國際市場。澳大利亞許多經濟部門的產品出口率都比較高，特別是農牧礦產品大都為出口服務，如小麥產量的70%-75%、羊毛的95%和一些重要礦產品產量的50%-90%都用于出口。現在澳大利亞成為世界上最大的羊毛、牛肉、鐵礦石、羊肉、小麥、煤炭等產品的最大的出口國之一；同時，制造業中的汽車等產品也有相當數量出口，而國內需要的一些復雜的機械、儀表等又需要大量進口。當國際政治局勢、經濟形勢及市場行情發生較大波動和變化時，對澳大利亞的經濟形勢以及它在世界上的地位，都將產生極大的影響。

另外，生產布局和產業分布不平衡。澳大利亞的經濟高度集中于沿海地區，工業、農業、交通運輸業，或者是城市、人口等，大都集中于沿海，尤其是東南沿海一帶，而廣大內陸地區生產落后，僅有零星的采礦業和粗放的畜牧業，至今還有許多地方未被開發。

經過認真地分析和比較研究，得到以下啟示：

一是要從我國基本國情出發，重點抓好農業產業結構的優化調整，做好農業產業帶的合理布局。

二是始終堅持“多予、少取、放活”的方針政策，增加農業投資，減少農民負擔，鼓勵農民創業就業。

三是長期堅持抓好農民的科技培訓和先進實用技術的推廣普及工作。

四是抓好農業的國際合作交流工作，學習、引進先進的農業科學技術，加快推進我國有中國特色的農業現代化，建設農業強國。

來源：農民日報

責編：侯勃  于婷婷

審核：吉燕