2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的概念，2022年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶對(duì)推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升糧食安全保障能力具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，為應(yīng)變局、開(kāi)新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局不穩(wěn)定的背景下，為我國(guó)統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”提出了更高要求。端牢中國(guó)飯碗，迫切需要高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)形成“糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的良性循環(huán)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，為維護(hù)國(guó)家糧食安全固本培元。

當(dāng)前建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶面臨的主要問(wèn)題

總體上，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶既強(qiáng)調(diào)了國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控的內(nèi)涵，也更加注重產(chǎn)業(yè)的概念。與平面的“區(qū)”相比，立體的“帶”有助于更好地推動(dòng)形成糧食安全保障全國(guó)“一盤(pán)棋”的局面。然而，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也面臨一些問(wèn)題。

總體規(guī)劃和建設(shè)方案有待明確和細(xì)化，具體實(shí)施辦法仍待論證完善。目前國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)仍處在探討階段，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了總體方案和行動(dòng)規(guī)劃，但也需要更加明確地提出實(shí)施細(xì)則和具體辦法，尤其是要把握好“在哪建”“誰(shuí)來(lái)建”“如何建”“建成什么樣”等問(wèn)題。只有在明確國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體方案的基礎(chǔ)上，才能更好地指導(dǎo)各地調(diào)配資源、展開(kāi)行動(dòng)，把建設(shè)真正落到實(shí)處。

糧食生產(chǎn)受短板因素制約，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制有待培育。當(dāng)前，高位增產(chǎn)、高位護(hù)盤(pán)的壓力依然巨大，糧食生產(chǎn)也面臨激勵(lì)不足的制約，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制仍待完善。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，想農(nóng)民之所想，將是國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要突破口。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈條融合程度有待提升。當(dāng)前的配套產(chǎn)業(yè)分布分散，加工企業(yè)布局亟需優(yōu)化。我國(guó)糧食加工轉(zhuǎn)化基地多與產(chǎn)地分離，不利于產(chǎn)地加工增值增效。龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量偏少，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的推動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不足；經(jīng)營(yíng)主體利益分割，利潤(rùn)分享機(jī)制亟需改進(jìn)。農(nóng)戶(hù)難以分享到流通環(huán)節(jié)的附加利潤(rùn)，不利于帶動(dòng)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不暢，產(chǎn)業(yè)融合程度亟需加深。

配套基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，流通體系建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)投入不足，制約糧食生產(chǎn)能力提升。糧食生產(chǎn)越來(lái)越向北方地區(qū)集中，導(dǎo)致北方地區(qū)地下水超采、灌溉用水缺乏、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等問(wèn)題愈發(fā)突出；糧食水陸聯(lián)運(yùn)的銜接不夠緊密，尚不能實(shí)現(xiàn)“一站式”流通，糧食跨區(qū)調(diào)運(yùn)存在“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，影響運(yùn)銷(xiāo)效率。東北地區(qū)作為多條糧食物流線路的起點(diǎn)，在糧食鐵路外運(yùn)上面臨堵點(diǎn)，西南與西北通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)少，散糧接卸能力不足，是全國(guó)糧食供應(yīng)鏈中突出的“斷點(diǎn)”；品牌建設(shè)滯后、尖端技術(shù)和高素質(zhì)人才缺乏等問(wèn)題，一定程度上也會(huì)制約國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

建設(shè)好國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的對(duì)策建議

建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶并不是“另起爐灶”，而是要在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)格局、糧食產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并優(yōu)化資源與要素配置。要抓緊研究落實(shí)總體方案，按照《國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體方案》的部署，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化國(guó)土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。要統(tǒng)籌整合糧食產(chǎn)業(yè)政策。目前我國(guó)涉及糧食生產(chǎn)和加工各環(huán)節(jié)的政策眾多，應(yīng)在捋順這些政策之間的相互關(guān)系與定位、明確相關(guān)政策部門(mén)之間職責(zé)與分工的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌和整合這些政策，形成糧食產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”。要突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)舉措。建議在東北平原、長(zhǎng)江中下游平原、黃淮海平原整體布局，率先建設(shè)高水平國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。將建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策，打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)建設(shè)主體的激勵(lì)支持。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，針對(duì)性地完善相關(guān)收益保障機(jī)制。繼續(xù)提高對(duì)種糧農(nóng)民的支持和補(bǔ)貼，一方面，要在國(guó)際規(guī)則允許的范圍內(nèi)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，尤其是“綠箱”補(bǔ)貼的力度。另一方面，要提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，推動(dòng)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色環(huán)保的方向傾斜；在保持產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，適度增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付。探索設(shè)定面向國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)稅收政策，提高地方政府在主要稅種上與中央政府的分成比例。通過(guò)探索設(shè)立糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展基金，推動(dòng)相關(guān)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣傾斜；鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展的模式創(chuàng)新，完善產(chǎn)銷(xiāo)利益平衡機(jī)制。因地制宜探索糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作新模式，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)以資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)、共建園區(qū)等形式與主產(chǎn)區(qū)建立互惠互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定、責(zé)權(quán)利對(duì)等的更高層次的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，暢通糧食主產(chǎn)區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑機(jī)制。

加快形成糧食產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，打造“三鏈協(xié)同”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)牧企業(yè)布局。強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地保障，通過(guò)用地、貸款、補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)帶投資布局。要大力實(shí)施糧食加工轉(zhuǎn)化以強(qiáng)帶弱戰(zhàn)略。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)整合兼并、科技入股等多種形式，盤(pán)活存量資本，整合要素資源，推進(jìn)糧食上下游產(chǎn)業(yè)貫通協(xié)作。推進(jìn)龍頭企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)糧油加工向深層次延伸，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈融通、產(chǎn)業(yè)鏈延展、價(jià)值鏈提升。要深化配套改革，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮好有為政府和有效市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和財(cái)政支持的合力作用，遵照新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，優(yōu)化糧食企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，給予龍頭企業(yè)、民營(yíng)糧企等更多的政策支持和信貸保障。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)糧農(nóng)利益共享。積極推動(dòng)“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”“公司＋購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，探索通過(guò)二次結(jié)算、多次結(jié)算、股份制合作、土地托管等方式，建立科學(xué)合理的訂單糧食利益分配機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)充分分享糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)配套，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才科技支撐。要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田再升級(jí)工程，深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，重點(diǎn)補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，在東北加大控制性水利工程建設(shè)，在華北加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和渠系配套，在長(zhǎng)江流域加快灌區(qū)設(shè)施改造升級(jí)。要建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，連接國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和加工基地，形成既產(chǎn)得出，又調(diào)得快、供得上的高效供應(yīng)鏈。要加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)和培育。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施優(yōu)勢(shì)品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，建立全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督和保障體系，實(shí)施品牌打造維護(hù)提升行動(dòng)，保證糧食產(chǎn)品安全放心、優(yōu)質(zhì)高效，引領(lǐng)市場(chǎng)需求，提高糧食產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者李天祥系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員；鐘鈺系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）