糧食安全保障體系加快建立

“悠悠萬事，吃飯為大”“民為國基，谷為民命”。黨的十八大以來，我國高度重視糧食安全，站在新時代的高度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深入推進涉及糧食安全的重點領域改革，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，加快建設鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食安全保障體系，能夠有效應對和防范各種突發(fā)事件對糧食安全的沖擊，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

從數量安全到量質并重

河北省石家莊市藁城區(qū)家庭農場主樊勇立，10年前建立家庭農場流轉土地1150畝從事糧食生產，上茬種小麥、下茬種玉米或大豆。農場建有曬場和倉庫，還擁有聯合收割機、拖拉機、自走式噴藥機、播種機等農機具12臺套。樊勇立說，前幾年在當地農業(yè)部門指導下，他在農場示范玉米大豆帶狀復合種植模式400畝，實現了玉米不減產、多收一季豆的目標，一畝多收幾百元，一年下來增收幾十萬元。之后他不斷擴大試種面積，去年擴大到1100畝，既為保障國家糧食安全貢獻了自己的一份力量，又獲得了不錯的收益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，立足世情國情糧情，確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。在新糧食安全戰(zhàn)略下，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個關鍵，不斷提高糧食綜合生產能力，糧食產量躍上1.3萬億斤新臺階，并連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，2021年我國人均糧食占有量超過470公斤，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。

從糧食數量安全到數量質量并重，從糧食安全到食物安全，黨的十八大以來，糧食安全的內涵不斷拓展延伸，更好滿足人民美好生活需要。隨著消費水平不斷提升，在吃得飽的基礎上，為了滿足城鄉(xiāng)居民吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康的需求，糧食安全從以前注重數量轉為數量質量并重，在保障數量供給的同時，更加注重農產品質量和食品安全。

從供給端，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，實施優(yōu)質糧食工程，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動糧食品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，優(yōu)質糧食供給不斷增加。強化糧食質量安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。不斷優(yōu)化調整種植結構，在穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米三大主糧基礎上擴種大豆、油料。樹立大食物觀，在確保糧食穩(wěn)產增產的前提下，從有限的耕地向整個國土資源拓展，向草地、森林、江河湖海要糧食，全方位多途徑拓展食物來源。從需求側，推動消費方式變革，實現糧食“產購儲加消”全鏈條節(jié)糧減損，倒逼糧食生產綠色發(fā)展，重構產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，增加優(yōu)質糧食供給。

在立足國內保障糧食安全的基礎上，把適度進口糧食作為保障糧食安全的重要手段，調劑品種余缺，為耕地、水資源等休養(yǎng)生息騰出空間。“為了防范進口來源地過于集中的風險，我國逐步構建起多元化進口格局，培育自己的國際大糧商，增強全球糧食產業(yè)鏈供應鏈管理能力，掌握糧食進口穩(wěn)定性和主動權。”中國農業(yè)大學經濟管理學院教授李軍說。

構建政企互補儲備新格局

備豫不虞，為國常道。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，在世紀疫情和百年變局交織疊加的背景下，國際糧食市場形勢復雜多變，糧食儲備安全顯得尤為重要，是市場供求的“調節(jié)器”、救災應急的“蓄水池”和保障糧食安全的“壓艙石”。

黨的十八大以來，我國基本建立了國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，截至目前，全國共有糧食應急加工企業(yè)6000家、糧食應急供應網點52983個。除充足的原糧儲備外，目前36個大中城市及市場易波動地區(qū)成品糧油庫存保障能力都在20天以上。各地積極創(chuàng)新糧食應急物流運輸方式，加強城市、社區(qū)、城際、農村配送的有效銜接，形成由都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”。

充足的糧食儲備是糧食應急保障體系得以發(fā)揮作用的物質基礎。黨的十八大以來，我國在推動糧食收儲市場化改革的同時，加快創(chuàng)新完善糧食儲備管理體制機制，實行政府儲備規(guī)模動態(tài)調整，優(yōu)化儲備糧品種結構和區(qū)域布局，并根據需要適時適度增儲。強化各級儲備協同運作，建立企業(yè)社會責任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協同高效的新格局。“政策性庫存進一步充實，企業(yè)商品庫存增加較多，既體現了糧食庫存結構更加優(yōu)化、市場調控和供應保障能力持續(xù)增強，也反映了企業(yè)防范風險意識和市場經營能力不斷提高，保障糧食安全的層次更加豐富。”國家糧食和物資儲備局新聞發(fā)言人秦玉云說。

要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食。中央儲備糧吉林榆樹直屬庫的一個糧倉內散發(fā)出淡淡的玉米清香，糧庫負責人告訴記者，該糧庫采用智能通風、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術，實現了安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。近年來我國強化政府儲備糧管理，推進高標準糧庫建設，廣泛推廣綠色儲糧技術，提升儲備糧管理水平，確保儲備糧數量真實、質量良好，確保在關鍵時刻調得動、用得上。

為打擊“糧耗子”，近年來我國加大糧食流通領域反腐敗力度，深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，依靠制度機制和科技手段實現全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管。2021年6月，國家糧食和物資儲備局啟動為期半年的全國糧食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，對違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農民和消費者的行為，發(fā)現一起嚴查一起，以良法善治推動形成“大國糧倉”強監(jiān)管新格局，切實保護種糧農民和消費者合法權益，保障國家糧食安全。

黨政同責扛起糧食安全重任

對于我們這樣一個人口大國來說，保障國家糧食安全，是一項長期的戰(zhàn)略任務。黨的堅強領導是端牢中國人飯碗的根本保證。要明確保障糧食安全的責任擔當，中央對保障糧食安全義不容辭，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。實踐證明，只有堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能牢牢把住保障國家糧食安全的主動權，使中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

在人多地少的基本國情下，我國必須舉全國之力解決14億多人的吃飯問題。“米袋子”省長負責制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排。黨的十八大以來，我國不斷強化地方政府維護糧食安全的責任。2013年中央農村工作會議提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。2014年我國在“米袋子”省長負責制的基礎上，建立健全糧食安全省長責任制，明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任，并制定糧食安全省長責任制考核辦法，強化對地方政府的約束力，更加強調地方政府的責任，真正建立起國家宏觀調控下省級人民政府對糧食安全全面負責的體制，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，形成中央和地方共同承擔維護國家糧食安全的良好局面。

實踐證明，“米袋子”省長負責制是強化地方政府責任、保障國家糧食安全的有效措施。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，各地以高度的政治責任擔當和有效的應對舉措確保了糧油供應，守住了“米袋子”安全，為保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。

近年來國際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性增加，國際市場的波動對國家糧食安全帶來一定程度的沖擊。我國要以國內供給穩(wěn)定性應對外部環(huán)境不確定性，還面臨著糧食品種結構性短缺、區(qū)域供需不平衡、糧食種植效益偏低等問題。2020年12月中央農村工作會議提出，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”，彰顯出黨中央對國家糧食安全的重視提升到了一個新的高度，強化了各地黨委對糧食安全的責任。

從“米袋子”省長負責制到糧食安全省長責任制，再到地方黨政同責共同扛起糧食安全重任，我國不斷強化地方維護糧食安全的責任，飯碗一起端，責任一起扛。