建好農(nóng)村應(yīng)急防御機制，才能與極端天氣短兵相接
暴雨不分城鄉(xiāng)。但在如此大的自然災(zāi)害面前，農(nóng)村是更加薄弱的環(huán)節(jié)。從近日媒體報道來看，無論是首先遭遇暴雨襲擊的鄭州，還是云團轉(zhuǎn)移后的鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁，鄉(xiāng)村所受損失都是巨大的。暴雨過后，這些地區(qū)幾乎所有村莊都被浸泡在洪水里，村民被困，斷水?dāng)嚯姟ｋm經(jīng)各方奮力救援，被困人員轉(zhuǎn)移安置，房屋倒塌、糧食被淹、圈舍沖毀的損失仍不是短期能夠恢復(fù)的。
農(nóng)村之所以成為此次洪災(zāi)最薄弱環(huán)節(jié)，一方面是因為村莊的分散，即便對于人口稠密的中原地區(qū)來說，村莊也不可能具有城市那樣相對完備的組織力量。農(nóng)村大多老人、婦女和兒童留守，不僅缺乏專業(yè)救援人員，甚至連抗洪救災(zāi)的青壯勞力也不充裕。另一方面，農(nóng)村房屋質(zhì)量隱患較大，大量磚混結(jié)構(gòu)建筑經(jīng)過洪水浸泡極易坍塌，從而使得受災(zāi)農(nóng)戶的處境雪上加霜。洪災(zāi)伊始，不少村莊即處于失聯(lián)狀態(tài)，成為一座座信息孤島，給救援增加了難度。甚至救援隊伍到了村里卻因為沒有救援設(shè)備，無法有效開展救援，這些都說明農(nóng)村受災(zāi)及救援難度之大。
此次河南暴雨具有氣象上的特殊性、瞬時發(fā)生和極強的破壞性，對于地方社會治理水平是極大考驗。也說明近些年隨著極端天氣增多，建好應(yīng)對極端天氣的應(yīng)急防御機制具有極端重要性和迫切性。此次災(zāi)害帶來的損失巨大，分析起來有幾個方面的原因不得不提。
從地理上來看，遭受此次災(zāi)害影響的地區(qū)皆屬平原地區(qū)。北面是太行山，西南面是伏牛山，西面是三門峽的高臺地，鄭州、鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁剛好夾在兩大山系形成的“喇叭口”里。作為平原地區(qū)，這里千里沃野，一馬平川。千年不遇的暴雨幾乎是瞬間傾瀉到地勢平坦的大平原上，沒有足夠的河流湖泊以及濕地進行吸附，洪水短時間內(nèi)無處可去，建設(shè)在大平原上的城市與農(nóng)村便成了天然“蓄水池”，受災(zāi)之巨可想而知。
應(yīng)該說，在這樣的地理條件下面對千年不遇特大暴雨，受損失是不可避免的。但是如何將損失降到最低，是此次事件帶給我們的反思。本來科技進步給了我們一定的回旋余地，以鄭州為例，720暴雨之前鄭州市氣象臺曾多次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，若充分把握時機停工停學(xué)交通管制，或許就不會有那么多人在暴雨時出門涉險，險區(qū)農(nóng)戶可以提前撤離，甚至將糧食牲畜等安置到可靠的高處。尤其對農(nóng)村來說，雖然種地農(nóng)戶大都有收聽天氣預(yù)報的習(xí)慣，農(nóng)民會據(jù)此安排自己的計劃以減少糧食等被雨淋泡的損失。但這次大雨顯然超出一般情況，“紅色預(yù)警”到底意味著什么，應(yīng)該采取什么措施，已經(jīng)超出農(nóng)戶經(jīng)驗范疇。從這個層面來講，氣象專業(yè)預(yù)警并未有效傳導(dǎo)到城鄉(xiāng)社會各個層級和神經(jīng)末梢，也沒有第一時間轉(zhuǎn)化為強有力的社會動員。
除此之外則是應(yīng)對方法上的不足。即便很多基層干部接到預(yù)警后迅速開展了防災(zāi)減災(zāi)工作，卻面臨著沒有多少切實可用的辦法加以應(yīng)對的尷尬。暴雨瞬間來襲，給出的反應(yīng)和協(xié)調(diào)時間極其有限，對于經(jīng)驗不足的內(nèi)陸地區(qū)而言，雖然各級會議強調(diào)了多次，但是“手上沒有幾把刷子”，缺乏把思想上的重視落在實處的抓手和著力點，洪水一來，被打得措手不及。
總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是為了未來，再遇到類似情況可以有更加完備周全的應(yīng)對方案。尤其在極端天氣災(zāi)難事件總數(shù)明顯上升的今天，我們有更大概率和極端天氣短兵相接，如何將災(zāi)害影響降至最低，建立一套反應(yīng)靈敏、高效立體，將農(nóng)村納入特別考慮的應(yīng)急防御機制就顯得尤為必要。
一是加強對極端天氣的研究。極端天氣造成的洪澇災(zāi)害往往呈現(xiàn)地域特征，這就需要加強相關(guān)研究力度，并且結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從大區(qū)域規(guī)劃的角度去考慮問題。要給自然留空間，人才有發(fā)展的空間，將大江大河治理以及遍及城鄉(xiāng)的中小河道疏浚、農(nóng)村河汊坑塘治理作為經(jīng)濟發(fā)展前置條件納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。將海綿城市理念延伸到農(nóng)村去，杜絕生產(chǎn)生活侵占河道溝塘，廣泛種植吸水力強的樹種，建設(shè)鄉(xiāng)村濕地等等。該挖溝的挖溝，該清塘的清塘，未雨綢繆，給洪水留出空間。
二是完善氣象預(yù)警應(yīng)急機制。抗災(zāi)的本質(zhì)就是在與洪水搶時間，對于社會治理能力的考驗在于是否形成一套有序高效的應(yīng)急系統(tǒng)，在接到危險信號的時候及時啟動相關(guān)預(yù)警，并且快速傳導(dǎo)到社會各個層面。各地區(qū)要形成一套科學(xué)高效的聯(lián)席會議制度，匯聚氣象專家以及交通、資訊、物資、地質(zhì)、醫(yī)療、救援等各方面。在面對自然災(zāi)害、極端天氣等科學(xué)問題的時候，增加專業(yè)領(lǐng)域的決策權(quán)重，彌補認知上的不足，做出更加及時科學(xué)的決策，抓住最恰當(dāng)?shù)臅r機啟動應(yīng)急“按鈕”。
三是加強社會動員。洪澇災(zāi)害往往涉及面廣量大，不單是受災(zāi)地區(qū)大，受災(zāi)人群廣，還包括很多特殊情況需要考慮，單靠政府的力量畢竟有限，集眾人之力才能共克時艱。災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)最大限度加強宣傳引導(dǎo)，啟動鄉(xiāng)村大喇叭等方便好用的咨詢工具，最大限度提醒村民提高大家的警覺度。社會猶如一部設(shè)計精良的儀器，一個齒輪帶動另一個齒輪旋轉(zhuǎn)。一旦發(fā)布預(yù)警，相關(guān)部門要最大限度調(diào)動社會組織以及普通群眾的力量，目標一致，分工明確，環(huán)環(huán)相扣，順序啟動，有序投入到抗災(zāi)救災(zāi)當(dāng)中。
四是加強村民自治，有效開展自救。鄉(xiāng)村的特殊性以及洪澇災(zāi)害的特性決定了外部救援力量的到達需要時間和條件，為了能夠最大限度降低損失，一旦發(fā)生災(zāi)害，受災(zāi)村莊和農(nóng)戶必須開展有效自救、互助，這就需要訓(xùn)練有素的農(nóng)民以及經(jīng)驗豐富尊重科學(xué)的應(yīng)急反應(yīng)。要不斷加強村民自治和鄉(xiāng)村治理力度，確保一旦遇到險情能夠最大限度第一時間動員村莊力量進行搶險自救。定期進行鄉(xiāng)村防災(zāi)演練，加強科學(xué)普及教育，幫助相關(guān)部門和農(nóng)戶形成快速應(yīng)對能力。突發(fā)的自然災(zāi)害是無法控制的，但是通過訓(xùn)練或預(yù)警可以把損失降到最低。
目前，救援工作在爭分奪秒地進行，希望這場暴雨帶來的警示能夠被迅速應(yīng)用到下一步的抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急防御機制的建立中。哪怕多救出一個人，多減少一點損失，都是十分值得的。
暴雨不分城鄉(xiāng)。但在如此大的自然災(zāi)害面前，農(nóng)村是更加薄弱的環(huán)節(jié)。從近日媒體報道來看，無論是首先遭遇暴雨襲擊的鄭州，還是云團轉(zhuǎn)移后的鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁，鄉(xiāng)村所受損失都是巨大的。暴雨過后，這些地區(qū)幾乎所有村莊都被浸泡在洪水里，村民被困，斷水?dāng)嚯姟ｋm經(jīng)各方奮力救援，被困人員轉(zhuǎn)移安置，房屋倒塌、糧食被淹、圈舍沖毀的損失仍不是短期能夠恢復(fù)的。
農(nóng)村之所以成為此次洪災(zāi)最薄弱環(huán)節(jié)，一方面是因為村莊的分散，即便對于人口稠密的中原地區(qū)來說，村莊也不可能具有城市那樣相對完備的組織力量。農(nóng)村大多老人、婦女和兒童留守，不僅缺乏專業(yè)救援人員，甚至連抗洪救災(zāi)的青壯勞力也不充裕。另一方面，農(nóng)村房屋質(zhì)量隱患較大，大量磚混結(jié)構(gòu)建筑經(jīng)過洪水浸泡極易坍塌，從而使得受災(zāi)農(nóng)戶的處境雪上加霜。洪災(zāi)伊始，不少村莊即處于失聯(lián)狀態(tài)，成為一座座信息孤島，給救援增加了難度。甚至救援隊伍到了村里卻因為沒有救援設(shè)備，無法有效開展救援，這些都說明農(nóng)村受災(zāi)及救援難度之大。
此次河南暴雨具有氣象上的特殊性、瞬時發(fā)生和極強的破壞性，對于地方社會治理水平是極大考驗。也說明近些年隨著極端天氣增多，建好應(yīng)對極端天氣的應(yīng)急防御機制具有極端重要性和迫切性。此次災(zāi)害帶來的損失巨大，分析起來有幾個方面的原因不得不提。
從地理上來看，遭受此次災(zāi)害影響的地區(qū)皆屬平原地區(qū)。北面是太行山，西南面是伏牛山，西面是三門峽的高臺地，鄭州、鞏義、新鄉(xiāng)、鶴壁剛好夾在兩大山系形成的“喇叭口”里。作為平原地區(qū)，這里千里沃野，一馬平川。千年不遇的暴雨幾乎是瞬間傾瀉到地勢平坦的大平原上，沒有足夠的河流湖泊以及濕地進行吸附，洪水短時間內(nèi)無處可去，建設(shè)在大平原上的城市與農(nóng)村便成了天然“蓄水池”，受災(zāi)之巨可想而知。
應(yīng)該說，在這樣的地理條件下面對千年不遇特大暴雨，受損失是不可避免的。但是如何將損失降到最低，是此次事件帶給我們的反思。本來科技進步給了我們一定的回旋余地，以鄭州為例，720暴雨之前鄭州市氣象臺曾多次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，若充分把握時機停工停學(xué)交通管制，或許就不會有那么多人在暴雨時出門涉險，險區(qū)農(nóng)戶可以提前撤離，甚至將糧食牲畜等安置到可靠的高處。尤其對農(nóng)村來說，雖然種地農(nóng)戶大都有收聽天氣預(yù)報的習(xí)慣，農(nóng)民會據(jù)此安排自己的計劃以減少糧食等被雨淋泡的損失。但這次大雨顯然超出一般情況，“紅色預(yù)警”到底意味著什么，應(yīng)該采取什么措施，已經(jīng)超出農(nóng)戶經(jīng)驗范疇。從這個層面來講，氣象專業(yè)預(yù)警并未有效傳導(dǎo)到城鄉(xiāng)社會各個層級和神經(jīng)末梢，也沒有第一時間轉(zhuǎn)化為強有力的社會動員。
除此之外則是應(yīng)對方法上的不足。即便很多基層干部接到預(yù)警后迅速開展了防災(zāi)減災(zāi)工作，卻面臨著沒有多少切實可用的辦法加以應(yīng)對的尷尬。暴雨瞬間來襲，給出的反應(yīng)和協(xié)調(diào)時間極其有限，對于經(jīng)驗不足的內(nèi)陸地區(qū)而言，雖然各級會議強調(diào)了多次，但是“手上沒有幾把刷子”，缺乏把思想上的重視落在實處的抓手和著力點，洪水一來，被打得措手不及。
（圖片來自河南省人民政府門戶網(wǎng)站）
總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是為了未來，再遇到類似情況可以有更加完備周全的應(yīng)對方案。尤其在極端天氣災(zāi)難事件總數(shù)明顯上升的今天，我們有更大概率和極端天氣短兵相接，如何將災(zāi)害影響降至最低，建立一套反應(yīng)靈敏、高效立體，將農(nóng)村納入特別考慮的應(yīng)急防御機制就顯得尤為必要。
一是加強對極端天氣的研究。極端天氣造成的洪澇災(zāi)害往往呈現(xiàn)地域特征，這就需要加強相關(guān)研究力度，并且結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從大區(qū)域規(guī)劃的角度去考慮問題。要給自然留空間，人才有發(fā)展的空間，將大江大河治理以及遍及城鄉(xiāng)的中小河道疏浚、農(nóng)村河汊坑塘治理作為經(jīng)濟發(fā)展前置條件納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。將海綿城市理念延伸到農(nóng)村去，杜絕生產(chǎn)生活侵占河道溝塘，廣泛種植吸水力強的樹種，建設(shè)鄉(xiāng)村濕地等等。該挖溝的挖溝，該清塘的清塘，未雨綢繆，給洪水留出空間。
二是完善氣象預(yù)警應(yīng)急機制。抗災(zāi)的本質(zhì)就是在與洪水搶時間，對于社會治理能力的考驗在于是否形成一套有序高效的應(yīng)急系統(tǒng)，在接到危險信號的時候及時啟動相關(guān)預(yù)警，并且快速傳導(dǎo)到社會各個層面。各地區(qū)要形成一套科學(xué)高效的聯(lián)席會議制度，匯聚氣象專家以及交通、資訊、物資、地質(zhì)、醫(yī)療、救援等各方面。在面對自然災(zāi)害、極端天氣等科學(xué)問題的時候，增加專業(yè)領(lǐng)域的決策權(quán)重，彌補認知上的不足，做出更加及時科學(xué)的決策，抓住最恰當(dāng)?shù)臅r機啟動應(yīng)急“按鈕”。
三是加強社會動員。洪澇災(zāi)害往往涉及面廣量大，不單是受災(zāi)地區(qū)大，受災(zāi)人群廣，還包括很多特殊情況需要考慮，單靠政府的力量畢竟有限，集眾人之力才能共克時艱。災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)最大限度加強宣傳引導(dǎo)，啟動鄉(xiāng)村大喇叭等方便好用的咨詢工具，最大限度提醒村民提高大家的警覺度。社會猶如一部設(shè)計精良的儀器，一個齒輪帶動另一個齒輪旋轉(zhuǎn)。一旦發(fā)布預(yù)警，相關(guān)部門要最大限度調(diào)動社會組織以及普通群眾的力量，目標一致，分工明確，環(huán)環(huán)相扣，順序啟動，有序投入到抗災(zāi)救災(zāi)當(dāng)中。
（圖片來自河南省人民政府門戶網(wǎng)站）
四是加強村民自治，有效開展自救。鄉(xiāng)村的特殊性以及洪澇災(zāi)害的特性決定了外部救援力量的到達需要時間和條件，為了能夠最大限度降低損失，一旦發(fā)生災(zāi)害，受災(zāi)村莊和農(nóng)戶必須開展有效自救、互助，這就需要訓(xùn)練有素的農(nóng)民以及經(jīng)驗豐富尊重科學(xué)的應(yīng)急反應(yīng)。要不斷加強村民自治和鄉(xiāng)村治理力度，確保一旦遇到險情能夠最大限度第一時間動員村莊力量進行搶險自救。定期進行鄉(xiāng)村防災(zāi)演練，加強科學(xué)普及教育，幫助相關(guān)部門和農(nóng)戶形成快速應(yīng)對能力。突發(fā)的自然災(zāi)害是無法控制的，但是通過訓(xùn)練或預(yù)警可以把損失降到最低。
目前，救援工作在爭分奪秒地進行，希望這場暴雨帶來的警示能夠被迅速應(yīng)用到下一步的抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急防御機制的建立中。哪怕多救出一個人，多減少一點損失，都是十分值得的。
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